2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局立足文旅工作实际，持续推动依法行政、执法规范化和法治营商环境建设。现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要措施和成效

（一）深化干部学法，提升法治素养。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和年度学法计划，通过组织党组理论学习中心组专题学习、干部职工观看学习片等形式，强化理论武装。建立文旅应知应会法律清单，利用党组理论学习中心组、周五集体学习、文旅大讲堂等契机，组织干部学习党内法规、安全生产及文旅领域法规。举办了法治建设专题培训班、党纪学习教育专题辅导培训，邀请有关专家辅导《行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等知识。丰富学法路径，组织干部到看守所接受警示教育、观看沉浸式党课、旁听庭审。利用山东通学法考法平台发布试题，以考促学，有效激发领导干部学法积极性，推动学法工作高质量开展。

（二）坚持依法治旅，深入贯彻落实《日照市全域旅游促进条例》。《日照市全域旅游促进条例》自2024年5月1日起正式实施。我局把《条例》贯彻实施作为一项重点工作，局党组会进行了专题研究，制定印发了《贯彻落实〈日照市全域旅游促进条例〉重点工作任务清单》，确定了28项重点任务，积极推进贯彻落实。2024年8月，市人大常委会对《日照市全域旅游促进条例》贯彻实施情况进行执法检查，实地检查旅游交通疏导提升、景区“焕新”、项目建设运营、景区服务提升等情况，充分肯定了我局在贯彻实施《条例》、推动旅游业转型升级等方面的工作。

（三）立足部门职责，多措并举开展普法。一是认真开展文旅特色普法。市美术馆策划开展了以宪法、民法典为主题的“法治日照·美丽同行”青少年美育课程4期。市艺术剧院创排了一系列廉政、反诈题材的法治文艺作品，其中《汇款风波》荣获第九届山东省小品新作展演“最佳作品”“最佳表演”双奖项；创排并展演廉政题材情景剧《家声》，展演大型廉洁题材吕剧清歌行4场，展演沉浸式廉政党课《迷途》16场。市博物馆开展了日照市“清风自古来”廉洁主题文物图片展，推动廉洁文化建设向各领域、各层次延伸。二是紧抓重要时间节点普法。“5·18国际博物馆日”期间，开展了日照市第四次全国文物普查和普法宣传活动，普及文物保护法律知识。“5·19中国旅游日”期间，组织开展旅游主题普法宣传活动，向游客广泛宣传讲解旅游法律法规。“12·4 国家宪法日”期间，依托公共文化场馆开展宪法法律宣传活动，其中，市图书馆组织开展了“知宪于心 守法于行”流动图书服务进社区、“学宪法 懂宪法 守宪法”宪法类主题书展等活动，市美术馆推出了《宪法之歌》美育课程，取得了良好的普法效果，在社会上引起了积极的反响。三是精准开展靶向普法。在“3·18全国文化市场法治宣传日”期间，组织“文化执法・守望成长”主题宣传活动，向公众普及文化市场法律法规知识。结合“助老护苗”专项行动，深入推进文化和旅游法律法规“七进”宣传工作，引导公众自觉抵制非法出版物和有害信息。在日常执法过程中，通过以案释法、现场说法等方式，向生产经营单位宣传相关法律法规。同时，积极开展线上以案释法，全年共开展以案释法5期，扩大了文旅普法的宣传面和影响力。

（四）坚持依法行政，推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设纲要（2021—2025年）》有关要求，依法履职尽责，着力规范行政行为，提高依法行政水平。一是提升依法决策水平。聘请法律顾问提供专业法律服务，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查，年内印发行政规范性文件1件，代市委、市政府起草了《日照市推动乡村民宿高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，起草过程中严格遵循各项程序，并与市公平竞争审查工作联席会议办公室进行了专题会商，目前已印发实施。二是提升行政执法效能。完善旅游旺季三级联合响应机制，强化与市场监管、公安机关工作联动，零容忍打击价格欺诈、欺客宰客、虚假宣传、“黄牛”等违法违规行为。深入开展了交叉检查、部门联合检查、“双随机、一公开”等执法检查。截至2024年底，全市出动文化市场执法人员2748人次，检查文化市场经营单位1853家次，查办文化市场案件60起，罚没款83.6万余元。其中，市级核查线索113条，下达责令改正通知书9份，查办案件6起，罚没款8.3万余元，1起案件入选全国文化市场综合执法重大案件。承办了山东省2024年“扫黄打非·绿书签行动”暨非法出版物集中销毁活动，集中销毁了盗版图书报刊、音像制品等非法出版物约5.8万件（册）、非法卫星电视接收设备120余件（套）。三是优化文旅营商环境。在沿海一线配备了61名旅游纠纷调解员，确保第一时间处置涉旅纠纷投诉，游客投诉降幅明显。选聘40名旅游质量社会监督员，对景区、旅行社、星级饭店等市场主体开展体检式暗访。推出日照“好客”十二条措施，营造了“全民当好东道主，真诚拥抱天下客”的浓郁氛围。完善阳光海岸绿道服务，组织机关企事业单位干部职工、驻日照高校大学生和返乡大学生，开展志愿服务2000余人次。

二、存在的不足和原因

当前，在法治建设工作中存在的不足主要是：普法方式创新性不足，法治宣传形式仍然比较单一，主要是通过各类节日契机，以标语、传单等形式进行宣传，针对性不强；法治队伍建设仍需加强，干部职工法律知识储备不够系统、不够全面，整体法律素养有待提高，需要在以后的工作中予以解决。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）扛牢法治建设政治责任。不断强化推进法治建设第一责任人意识，加强局党组对法治建设工作的领导，成立由局主要负责同志任组长、各班子成员任副组长的法治建设工作领导小组，确保法治建设工作领导到位、责任到位。把法治建设工作纳入重要议事日程，重大问题一律经由局党组会或局长办公会集体研究，2024年，通过局党组会和局长办公会研究法治有关工作10余次。主持制订了《日照市文化和旅游局2024年普法工作计划》确保学法普法工作有序、有效推进。

（二）带头尊法学法守法用法。严格遵守领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的相关制度，坚持依法行政、依法办事，秉公用权。认真落实学法制度，以党组会议会前学法、周五集体学法、法治建设专题培训等为抓手，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党内法规及文旅领域法律法规等，带动干部职工不断提高法治思维和法治水平。

（三）不断健全完善法治建设有关制度。主持制定了《日照市文化和旅游局行政规范性文件制定审核管理规定》，明确了行政规范性文件起草、审核与发布的规范流程，保障文件合法合规、科学合理，为文旅工作提供有力政策依据。指导出台了《日照市文化和旅游局政府合同合法性审查制度》，有效规避潜在法律风险，切实维护文旅系统合法权益，确保各类文旅项目合作在法治轨道上稳步推进。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将继续按照市委、市政府部署要求，认真履行法治建设职责，持续推动做好文旅法治化建设工作。一是加强干部学法。在现有清单基础上，丰富学习内容，增加新兴文旅业态相关法律法规学习，创新学习形式，采用实地参观法治教育基地等方式提升学习趣味性与实效性，强化考核评估，定期组织学法测试，督促干部职工积极学法。二是加大法治宣传力度。认真落实谁执法谁普法责任制，结合重要时间节点，对《日照市全域旅游促进条例》《日照市文物保护条例》等文旅地方性法规开展重点宣传，增强法治宣传教育活动的针对性；同时，充分发挥文旅资源优势，支持法治文艺作品创作展演，依托公共文化场馆，以美育教育、图书服务、博物展览等为载体，增强法治宣传的创新性、实效性。三是提高依法行政效能。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，做到严格监管、规范执法、优质服务；持续组织做好多部门联动执法协作，联合依法打击文旅市场违法行为；加强行业信用体系建设，促进文化和旅游市场诚信经营、规范有序发展。